1.立法會(huì)十九題：長者福利和就業(yè)

以下是今日（十二月十六日）在立法會(huì)會(huì)議上葛珮帆議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面回答：

問題：

于今年一月頒布，會(huì)擴(kuò)展「長者及合資歷殘疾人士公共交通票價(jià)優(yōu)惠籌劃」（優(yōu)惠籌劃），把合資歷年齡由65歲下調(diào)至60歲，以及會(huì)修訂長者生涯津貼籌劃。有不少市民反映，除了改善長者福利外，亦應(yīng)勉勵(lì)長者（特殊是俗稱「銀齡人士」的60?64歲人士）就業(yè)和參與社區(qū)服務(wù)。就此，可否告訴本會(huì)：

（一）鑒于于上月表現(xiàn)，會(huì)把擴(kuò)展優(yōu)惠籌劃所需撥款納入下個(gè)財(cái)政年度的《財(cái)政預(yù)算案》，以逐步落實(shí)該辦法，擴(kuò)展優(yōu)惠籌劃的具體實(shí)施日期為何；

（二）鑒于表現(xiàn)會(huì)研討向60歲或以上人士發(fā)出內(nèi)含社會(huì)福利署所發(fā)「長者卡」功能的個(gè)人八達(dá)通卡，該項(xiàng)研討的進(jìn)度及有關(guān)辦法的實(shí)施日期為何；

（三）鑒于表現(xiàn)會(huì)（i）把普通長者生涯津貼（現(xiàn)為每月2,770元）和高額長者生涯津貼（現(xiàn)為每月3,715元）合而為一、（ii）把每月津貼額劃一至高額長者生涯津貼的程度，以及（iii）進(jìn)步申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)津貼的資產(chǎn)限額（單身長者為50萬元及長者夫婦為75萬元），該等辦法的實(shí)施日期為何；

（四）會(huì)否斟酌把60歲或以上的在職人士的薪俸稅稅率減半，以勉勵(lì)長者繼續(xù)工作；如會(huì)，詳情為何；如否，原因?yàn)楹危?/p>

（五）鑒于有不少因年屆60歲而須從現(xiàn)有崗位退下來的人士愿望再就業(yè)、從事兼職工作以至創(chuàng)業(yè)，會(huì)否（i）制定退

（六）有何新辦法勉勵(lì)銀齡人士在社區(qū)積極參與鄰里互助任務(wù)服務(wù)及社會(huì)事務(wù)？

回答：

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本港平均壽命和整體健康質(zhì)素港勤，愈來愈多年長人士投入勞動(dòng)市場(chǎng)。其中，60歲至64歲這個(gè)年齡組別的勞動(dòng)聽口參與率在過去十年顯著增加，由二○○九年的34%上升至二○一九年的47%；就業(yè)人數(shù)亦由二○○九年的約110000人大幅增長超過一倍至二○一九年的259000人，遠(yuǎn)超整體就業(yè)人數(shù)同期的9%增幅。上述數(shù)字一方面顯示愈來愈多這個(gè)年齡組別的人士仍活躍于勞動(dòng)市場(chǎng)，另一方面亦反映愈來愈多雇主愿意聘用他們。

一直按年長人士不同的身材和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，提供適切聲援，涵蓋就業(yè)及現(xiàn)金援助等多個(gè)領(lǐng)域。事實(shí)上，一直采用多管齊下策略，一方面增強(qiáng)年長人士的培訓(xùn)，配合他們的培訓(xùn)及就業(yè)須要；另一方面亦為他們提供多元化的求職聲援服務(wù)，勉勵(lì)雇主聘用年長人士，并增強(qiáng)推廣友善看待年長人士的雇傭辦法。

除勉勵(lì)有工作才能的年長人士投身勞動(dòng)市場(chǎng)外，亦非常關(guān)顧沒有經(jīng)濟(jì)才能應(yīng)付生涯所需或體弱的年長人士，并致力在現(xiàn)金援助及其他相干領(lǐng)域，為他們提供適切到位的聲援。當(dāng)然，面對(duì)人口急速高齡化，亦必需審慎運(yùn)用公帑，以具針對(duì)性的原則提供適切的聲援。

就議員的細(xì)項(xiàng)提問，經(jīng)諮詢財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局以及民政事務(wù)局后，現(xiàn)答覆如下：

（一）及（二）正如行政長官早前提及，她在今年初頒布的民生政策辦法，其中包含把長者及合資歷殘疾人士公共交通票價(jià)優(yōu)惠籌劃（二元優(yōu)惠籌劃）的合資歷年齡由65歲降低到60歲，以及研討向籌劃下合資歷的銀齡人士／長者發(fā)出兼?zhèn)洹搁L者咭」功能的個(gè)人化八達(dá)通卡，大前提是的公共財(cái)政能夠支撐這些辦法，而當(dāng)時(shí)行政長官更清晰表明，須待完成二元優(yōu)惠籌劃的全面檢查后，才詳細(xì)交代實(shí)施時(shí)光表。就二元優(yōu)惠籌劃進(jìn)行全面檢查，包含籌劃的目的成效和財(cái)務(wù)方面的可連續(xù)性，并依據(jù)香港人口老化趨勢(shì)、公共交通的營運(yùn)情形、防止濫用辦法的成效、公眾期望、整體的財(cái)政承擔(dān)才能等，作深刻研討探討。有必要細(xì)心斟酌建議的各項(xiàng)優(yōu)化辦法的可行性、細(xì)節(jié)支配、推行時(shí)光、財(cái)務(wù)評(píng)估等。行政長官已在二○二○年十一月二十五日發(fā)表的《施政報(bào)告》指出，已大致完成內(nèi)部評(píng)估，在能有效打擊和防止濫用的前提下，會(huì)把所需撥款納入二○二一至二二年度《財(cái)政預(yù)算案》，愿望在該年度內(nèi)逐步落實(shí)。

（三）于二○二○年一月發(fā)布優(yōu)化長者生涯津貼的辦法，正如行政長官在剛剛發(fā)表的《施政報(bào)告附篇》所述，鑒于相干辦法引致的財(cái)政影響，會(huì)再評(píng)估履行辦法的時(shí)光。會(huì)適時(shí)頒布支配。

（四）一般而言，在職或有意投身職場(chǎng)人士的擇業(yè)取向，可能受眾多因素的影響。在薪俸稅方面，我們履行累進(jìn)稅率，并提供優(yōu)厚的免稅額和扣減項(xiàng)目。于二○一八／一九課稅年度，即使在實(shí)施一次性減稅辦法前，薪俸稅納稅人的整體平均實(shí)際稅率只有8%。與世界其他經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比擬，這是很輕的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，能為整體勞動(dòng)聽口締造有利的就業(yè)環(huán)境。

（五）《雇傭條例》實(shí)用于不同年齡組別的雇員。透過各種宣揚(yáng)運(yùn)動(dòng)，勞工處一直積極勉勵(lì)雇主按其企業(yè)及員工的情形，采納友善看待年長人士的雇傭辦法及允許員工延伸工作年齡，讓愿意工作的年長人士可繼續(xù)受雇。在勉勵(lì)就業(yè)辦法方面，勞工處推行中高齡就業(yè)籌劃（就業(yè)籌劃），透過向雇主發(fā)放在職培訓(xùn)津貼，勉勵(lì)他們聘任中高齡人士，并為他們提供在職培訓(xùn)。面對(duì)就業(yè)情形惡化，勞工處于二○二○年九月調(diào)升在就業(yè)籌劃下，雇主可獲發(fā)放的在職培訓(xùn)津貼金額上限。雇主按就業(yè)籌劃聘用每名60歲或以上失業(yè)或已分開職場(chǎng)的求職人士，可獲發(fā)高達(dá)60,000元的在職培訓(xùn)津貼。就業(yè)籌劃涵蓋全職及兼職職位。與此同時(shí)，勞工處亦以試點(diǎn)方法，向加入就業(yè)籌劃的60歲或以上的年長人士發(fā)放留任津貼，勉勵(lì)他們接受及完成在職培訓(xùn)，從而穩(wěn)固就業(yè)。視乎在職培訓(xùn)期的長短，全職雇員可獲發(fā)高達(dá)12,000元留任津貼。為勉勵(lì)更多雇主為年長求職人士提供適合的職位空缺，勞工處亦推行多項(xiàng)辦法，例如舉行專題式的大型中高齡就業(yè)招聘會(huì)及地域性兼職工作招聘會(huì)、強(qiáng)化與有招聘須要的雇主的接洽以增強(qiáng)就業(yè)配對(duì)、舉行雇主聘用年長人士的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、在「互動(dòng)就業(yè)服務(wù)」網(wǎng)站設(shè)立專題網(wǎng)頁等。

在培訓(xùn)方面，雇員再培訓(xùn)局現(xiàn)時(shí)提供約700項(xiàng)恒常性培訓(xùn)課程，涵蓋28個(gè)行業(yè)的「職業(yè)技巧」、「通用技巧」以及「創(chuàng)新科技」，并提供切合50歲或以上較年長人士就業(yè)須要的培訓(xùn)課程（例如「兼職工度身訂造課程」）和就業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，以聲援有培訓(xùn)和就業(yè)須要的較年長人士。

就退休人士再度就業(yè)的強(qiáng)制性公積金（強(qiáng)積金）支配，現(xiàn)時(shí)《強(qiáng)制性公積金籌劃條例》（第485章）規(guī)定雇主必需支配年滿18歲至未滿65歲的雇員（除非為獲豁免人士）加入強(qiáng)積金籌劃并為他們作出強(qiáng)制性供款。即使60歲至64歲的人士曾以提早退休為由提取強(qiáng)積金，如他們?nèi)蘸笾赝堵殘?chǎng)，并不會(huì)影響其強(qiáng)積金的保障。除強(qiáng)制性供款外，雇主及雇員亦可作自愿供款，增長退休儲(chǔ)蓄，即使雇員已滿65歲。由二○一九年四月一日起，合資歷人士（注一）亦可開立「可扣稅自愿性供款帳戶」作享有稅務(wù)扣除的額外自愿供款，每年扣稅額上限為六萬元（注二），亦沒有年齡規(guī)限。

（六）在參與社區(qū)發(fā)展方面，提供不同的社區(qū)發(fā)展服務(wù)，以勉勵(lì)市民彼此互動(dòng)，推進(jìn)人們以自助和互助的模式解決社區(qū)事務(wù)。社區(qū)發(fā)展服務(wù)亦藉著舉行各種小組及社區(qū)工作運(yùn)動(dòng)，增進(jìn)區(qū)內(nèi)不同年齡人士樹立社群關(guān)系及團(tuán)結(jié)精力，勉勵(lì)他們積極參與解決社區(qū)事務(wù)，改善社區(qū)生涯質(zhì)素。

一直致力向社會(huì)各界推廣義工服務(wù)，包含勉勵(lì)學(xué)生和青少年、長者和殘疾人士及在職人員，參與任務(wù)工作，以表達(dá)互相干愛和尊敬，實(shí)行國民責(zé)任，以至最終樹立一個(gè)關(guān)心共融的社區(qū)。社區(qū)集團(tuán)／機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、部門等不時(shí)舉行各種勉勵(lì)長者參與的運(yùn)動(dòng)和義工服務(wù)籌劃，部分亦設(shè)立嘉許制度以表彰義工的貢獻(xiàn)，并勉勵(lì)義工連續(xù)及積極地參與任務(wù)工作。

注一：強(qiáng)積金籌劃中持有供款帳戶或個(gè)人帳戶，或獲強(qiáng)積金豁免的職業(yè)退休籌劃的成員。

注二：為可扣稅自愿性供款和合資歷延期年金保費(fèi)的合計(jì)上限。

完

2021年12月16日（星期三）

香港時(shí)光16時(shí)23分