“經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生”廣東,正試圖引進(jìn)更多世界500強(qiáng)級(jí)別的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。

12月4日,廣東省在廣州召開新聞宣布會(huì),宣布了應(yīng)用外資的重磅政策——《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外開放積極應(yīng)用外資若干政策辦法》。這份政策文件分離從進(jìn)一步擴(kuò)展市場準(zhǔn)入、加大應(yīng)用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度、增強(qiáng)外資項(xiàng)目用地保障、支撐研發(fā)創(chuàng)新、加大金融支撐力度、推行人才“優(yōu)粵卡”服務(wù)、增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)掩護(hù)、深化“放管服”改造、優(yōu)化重點(diǎn)園區(qū)接收外資環(huán)境、完美應(yīng)用外資保障機(jī)制等十個(gè)重點(diǎn)方面推進(jìn)進(jìn)一步積極應(yīng)用外資,營造精良營商環(huán)境,這份政策文件被廣東官員稱為《外資十條》。

《外資十條》明白,2017-2022年,對(duì)外商投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目到達(dá)必定范圍的,按當(dāng)年應(yīng)用外資金額2%以上的比例予以獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。對(duì)在粵外資跨國公司總部或地域總部視貢獻(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。廣東歷來都是外資大省。今年前三季度,全省實(shí)際接收外資169.6億美元、增加13.6%,增速比上半年進(jìn)步1.8個(gè)百分點(diǎn),占全國比重達(dá)18.4%,范圍居全國首位,增幅在沿海重要省市中位列第一。廣東增進(jìn)外商投資工作還在國務(wù)院第四次大督查中受到通報(bào)表彰。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授聲名浩以為,廣東出臺(tái)《外資十條》,通過多種政策、舉動(dòng)吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目,有助于推進(jìn)廣東進(jìn)一步擴(kuò)展開放,使得廣東的營商環(huán)境更加接近香港、新加坡等地域的先進(jìn)程度。這將進(jìn)一步推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)以及粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部的融會(huì),從而加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的整體競爭力。

放寬準(zhǔn)入限制

目前,我國對(duì)外商投資項(xiàng)目采用的是負(fù)面清單管理制度。要擴(kuò)展開放,意味著《外商投資產(chǎn)業(yè)指點(diǎn)目錄》中的限制條件盡可能少。2017年以來,國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)展對(duì)外開放積極應(yīng)用外資若干辦法的通知》(國發(fā)20175號(hào))、《關(guān)于增進(jìn)外資增加若干辦法的通知》(國發(fā)201739號(hào)),要求放寬服務(wù)業(yè)、制作業(yè)、采礦業(yè)等范疇外資準(zhǔn)入限制。

作為前述兩份文件的落地版,廣東的《外資十條》首先在外資的市場準(zhǔn)入限制方面做了放開?！锻赓Y十條》明白,依據(jù)國度有關(guān)部署,逐步推動(dòng)以下范疇擴(kuò)展對(duì)外開放:制作業(yè)范疇放開專用車、新能源汽車制作的外資股比限制;服務(wù)業(yè)范疇撤消船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際海上運(yùn)輸公司、鐵路旅客運(yùn)輸公司、加油站建設(shè)和經(jīng)營的外資股比限制,容許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場合、呼叫中心,放開外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模限制;金融業(yè)范疇放寬外商投資銀行、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人壽保險(xiǎn)公司的外資股比限制和業(yè)務(wù)規(guī)模限制。

相較于國發(fā)5號(hào)文和國發(fā)39號(hào)文,廣東省的前述規(guī)定明白提及要放開外資股比和業(yè)務(wù)規(guī)模限制,表述上要深化不少。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從宣布會(huì)現(xiàn)場的會(huì)議材質(zhì)獲悉,以上推進(jìn)擴(kuò)展對(duì)外開放的11個(gè)限制外商投資產(chǎn)業(yè),占現(xiàn)行限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目標(biāo)三成。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵商研討中心主任、教授聲名浩剖析,隨著全球產(chǎn)業(yè)格式的深度調(diào)整,中國的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)軍中高端,就必需推進(jìn)創(chuàng)新,就必需推進(jìn)進(jìn)一步的開放以吸納全球資本和全球創(chuàng)新資源來發(fā)展自己。因而,合理地進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入很有必要。

廣州市社會(huì)科學(xué)院城市戰(zhàn)略研討院常務(wù)副院長張強(qiáng)表現(xiàn),營商環(huán)境能夠給外商穩(wěn)固的預(yù)期,使得他們能夠穩(wěn)固、合理地評(píng)估在一地投資、經(jīng)營的成本,綜合斟酌當(dāng)?shù)氐氖袌鰸摿?因而受到他們的充足關(guān)注。

值得注意的是,《外資十條》還體現(xiàn)了廣東“對(duì)接港澳”的特點(diǎn)。這份文件明白,深化CEPA項(xiàng)下廣東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放,推進(jìn)擴(kuò)展港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所受理、承辦的法律事務(wù)規(guī)模,在工程建設(shè)范疇試行香港工程建設(shè)管理模式,將港澳航線作為國內(nèi)特別航線管理。

廣東省對(duì)港澳地域的開放可圈可點(diǎn)。在CEPA框架下,廣東是內(nèi)地率先對(duì)香港、澳門實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的地域。2017年提及的粵港澳大灣區(qū)建設(shè),市場期待廣東對(duì)接港澳有更加開放的政策。業(yè)界以為,香港、澳門國際化程度極高,廣東對(duì)接港澳有助于接軌國際先進(jìn)的投資貿(mào)易尺度。

據(jù)廣東商務(wù)廳廳長鄭建榮介紹,《外資十條》對(duì)港澳進(jìn)一步擴(kuò)展開放的大致分為兩類,一類是在廣東省,或者是在廣東自貿(mào)區(qū)規(guī)模內(nèi)面向全球開放的,這些辦法都實(shí)用于港澳的投資者;另一類是在CEPA框架下,只對(duì)港澳投資者開放的。比如,廣東會(huì)逐步地推動(dòng)放寬港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所受理承辦的法律規(guī)模;進(jìn)步區(qū)內(nèi)港澳金融專業(yè)人士執(zhí)業(yè)的方便化程度,認(rèn)可其在港澳從業(yè)閱歷;支撐港澳工程建設(shè)范疇的專業(yè)人士在廣東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)直接執(zhí)業(yè);區(qū)內(nèi)港資開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)采取香港工程建設(shè)管理模式;在航運(yùn)范疇,依照國內(nèi)航線規(guī)范港澳航線管理,簡化審批手續(xù)等等。

“這些只針對(duì)港澳的開放辦法,廣東會(huì)納入CEPA的彌補(bǔ)協(xié)定里面推動(dòng)它落地實(shí)施?！编嵔s說,“接下來我們還將繼續(xù)推進(jìn)粵港澳人員往來方便化,暢通與港澳物流大通道,樹立粵港澳金融互連互通機(jī)制,構(gòu)建粵港澳安全高效信息網(wǎng)絡(luò),港勤粵港澳市場一體化程度?！?/p>

真金白銀的資金支撐

《外資十條》推進(jìn)應(yīng)用外資的重要舉動(dòng),是真金白銀給予外商項(xiàng)目以資金支撐。按鄭建榮的說法,《外資十條》對(duì)“外商”的要求有所著重。財(cái)政支撐則直接體現(xiàn)了這種偏向——獲得資金支撐的外商項(xiàng)目,要么足夠大,要么要聚焦研發(fā)。

依照《外資十條》的規(guī)劃,2017-2022年,對(duì)在廣東設(shè)立的年實(shí)際外資金額(不含外方股東貸款)超過5000萬美元的新項(xiàng)目(房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目除外)、超過3000萬美元的增資項(xiàng)目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地域總部,省財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)(或增資設(shè)立)的年實(shí)際外資金額超過1億美元的制作業(yè)項(xiàng)目,以及新設(shè)的年實(shí)際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術(shù)、智能設(shè)備、生物醫(yī)藥)和NEM(新能源、新材質(zhì))制作業(yè)項(xiàng)目,可按“一項(xiàng)目一議”的方法給予重點(diǎn)支撐。外資跨國公司總部或地域總部對(duì)省級(jí)財(cái)政年度貢獻(xiàn)首次超過1億元的,省財(cái)政按其當(dāng)年對(duì)省級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)量的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。

《外資十條》還特地彌補(bǔ),廣東省各地可在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基本上另行支配獎(jiǎng)勵(lì)。

廣東省財(cái)政廳工貿(mào)發(fā)展處處長劉雄威剖析說,通過對(duì)大項(xiàng)目和跨國公司給予普惠性獎(jiǎng)勵(lì)和疊加性獎(jiǎng)勵(lì),能降低企業(yè)成本,形成廣東吸引外資的政策洼地,勉勵(lì)外商投資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目和總部優(yōu)先落戶,從而支撐廣東省外資經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)展。另一方面,對(duì)IAB、NEM等重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目依照“一項(xiàng)目一議”方法,爭奪更多高端要素資源向廣東匯集,有助于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶,改善廣東省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。

《外資十條》還明白,支撐外資研發(fā)機(jī)構(gòu)(含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu))參與廣東研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和科技籌劃項(xiàng)目,并享受相干配套資金扶持。2017-2022年,對(duì)認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu),省財(cái)政最高資助1000萬元;對(duì)認(rèn)定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發(fā)機(jī)構(gòu),省財(cái)政最高資助100萬元;對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)通過評(píng)審的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目,省財(cái)政最高資助200萬元。世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)具有獨(dú)立法人資歷的外資研發(fā)機(jī)構(gòu),可依照“一項(xiàng)目一議”的方法給予重點(diǎn)支撐。

廣東科技廳副廳長劉煒剖析,《外資十條》將促使國際的一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源會(huì)加快向廣東集聚,同時(shí)推進(jìn)廣東企業(yè)與外資企業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作,從而進(jìn)一步地集聚全球的創(chuàng)新資源,推動(dòng)廣東的創(chuàng)新發(fā)展。