新年伊始，以同意對洗衣機和光伏產(chǎn)品征收高額進口關稅為標記，美國特朗普采用了2018年第一波貿易掩護辦法。

當?shù)貢r光1月22日，美國貿易代表辦公室(USTR)發(fā)布，對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機分離采用為期4年和3年的全球保障辦法，并分離征收最高稅率達30%和50%的關稅。

從USTR提供的聲明中可以看出，此次美方對大型洗衣機征稅，受傷最重的是韓國相干產(chǎn)業(yè);而在光伏范疇，遭受打擊的是包含中國在內的亞洲國度。

須要指出的是，USTR的這項裁決是根據(jù)一項很少使用的、旨在掩護美國國內生產(chǎn)商免于遭受“嚴重傷害”的《1974年貿易法》第201條(即“201調查”或“全球保障辦法調查”)做出的。

中國商務部貿易接濟調查局局長王賀軍對此表現(xiàn)，近年來美國持續(xù)對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機采用貿易接濟辦法，已充足甚至過度掩護了美國內相干產(chǎn)業(yè)。此次美方再次對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機發(fā)起全球保障辦法調查，并采用嚴苛的征稅辦法，是對貿易接濟辦法的濫用。中方對此表現(xiàn)強烈不滿。

而第一財經(jīng)記者從日內瓦方面獲知，在22日召開的世界貿易組織(WTO)爭端解決機構(DSB)會議上，就有關大型洗衣機此前的“雙反”(反推銷和反補助)調查問題，韓國已經(jīng)要求同美方商量賠償事宜。

韓國制作商不斷換生產(chǎn)地仍未躲開關稅

“201調查”規(guī)定，當某種商品進口數(shù)目激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重侵害或嚴重侵害要挾時，美國總統(tǒng)可以通過關稅、配額等辦法來限制進口，掩護本國產(chǎn)業(yè)。然而在WTO成立之后，美國就已經(jīng)很少使用這一條款了。

而與WTO所容許的反推銷關稅不同，這樣的條款殺傷面積更大：保障性關稅并不針對具體國度，而是針對進口產(chǎn)品，這意味著多國的產(chǎn)業(yè)都有可能因該保障性關稅受到影響。

具體而言，在大型洗衣機方面，美國第一年將對前120萬臺進口洗衣機征收20%的關稅，稅率在第二和第三年遞減為18%和16%;對超過120萬臺這一額度的進口洗衣機，第一年將征收50%的關稅，稅率在第二和第三年遞減為45%和40%。

第一財經(jīng)記者查閱USTR提供的清單發(fā)現(xiàn)，在此次“201調查”中，美方重要針對的是韓國企業(yè)，特殊是三星電子和LG兩家韓國企業(yè)。實際上，自2011年起，美方就盯上了韓國洗衣機企業(yè)，而上述企業(yè)在全球不斷轉移生產(chǎn)陣地，在2017年還發(fā)布在美國設立生產(chǎn)工廠，但最終還是沒能阻擋美方開展201調查的腳步。

具體而言，美方以為，2012~2016年期間，對美出口的洗衣機數(shù)目激增，到2016年，這令美國國內洗衣機生產(chǎn)商喪失上千萬美元。

在2011年，美國洗衣機制作商惠而浦(Whirlpool)就向美國商務部報告，擬起訴上述兩家韓國生產(chǎn)商在美推銷，并以為在補助支撐下，上述企業(yè)正在激進地采取價錢戰(zhàn)戰(zhàn)略。2013年，當美國商務部對上述產(chǎn)品實施“雙反”關稅后，兩家韓國企業(yè)將生產(chǎn)線轉向中國。

2017年，美國決議對從中國進口的洗衣機進步關稅，隨后兩家韓國企業(yè)又將生產(chǎn)線轉到了泰國和越南。同年，這兩家韓國企業(yè)還發(fā)布，將在美國南卡羅來納州和田納西州啟動生產(chǎn)工廠。

在美國做出上述征稅裁決后，三星電子發(fā)表聲明表現(xiàn)，美方的決議將對美國花費者和工人造成喪失，并加重花費者負擔，所有的人會花更多的錢，但選擇卻又更少了。

韓國貿易部長金鉉宗表現(xiàn)，韓方將向WTO提起申訴。

實際上，由于美韓在大型洗衣機問題上“過招”多年，對兩國間有關此前“雙反”辦法問題的仲裁還在進行之中。

第一財經(jīng)記者獲知，目前韓方在WTO要求美方賠償?shù)囊豁椊痤~就已高達7.11億美元。

對光伏產(chǎn)品征稅將傷害美國下游企業(yè)

在光伏電池及組件方面，美國將設定2.5吉瓦的免稅配額，擬對超過此配額的進口產(chǎn)品第一年征收30%的關稅，稅率在此后三年遞減為25%、20%、15%。

USTR表現(xiàn)，美方以為，在2012~2016年期間，美國每年安裝的太陽能發(fā)電裝機容量漲了三倍，重要原因是來自中國的低價太陽能電池和組件。

美方數(shù)據(jù)顯示，中國在全球太陽能電池產(chǎn)量中的份額從2005年的7%猛增到2012年的61%。美方表現(xiàn)，中國目前在該產(chǎn)品的全球供給鏈才能中占主導位置，占到2017年上半年發(fā)布的全球產(chǎn)能擴張總量的近70%，且中國生產(chǎn)了全球60%的太陽能電池和71%的太陽能電池組件。

同時，自2011年起，美方光伏產(chǎn)品制作商一直在控訴中方制作商，隨后中方將生產(chǎn)轉移至馬來西亞、新加坡、德國以及韓國。

USTR稱，2012~2016年期間，對美出口的光伏產(chǎn)品激增了500%，價錢大幅降落，其中太陽能電池和組件的價錢降落了60%，這導致美國國內生產(chǎn)商要么轉移生產(chǎn)地至國外，要么破產(chǎn)。到2017年，美國光伏產(chǎn)業(yè)幾乎消散了，此間有25家企業(yè)紛紜關門。

依據(jù)美媒對美國國際貿易委員會統(tǒng)計的匯總，目前美國最大光伏產(chǎn)品進口起源地為馬來西亞，份額為36%，隨后是韓國(21%)、泰國(9%)、越南(9%)，來自中國的產(chǎn)品占總進口量的8%。依據(jù)統(tǒng)計，有超過80%的美國太陽能裝置使用進口太陽能電池。

所以不難懂得，美國太陽能下游行業(yè)對特朗普此舉表現(xiàn)嚴重抗議。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會警告稱，征收關稅的舉措將使2.3萬美國太陽能產(chǎn)業(yè)工人失去工作。

其中一條主要的原因是，目前美國大部分與太陽能板有關的工作是安裝而非生產(chǎn)。

紐約市前市長布隆伯格(MikeBloomberg)隨即表現(xiàn)，此舉將摧毀美國的就業(yè)機遇并增長美國人的電費，此外還會侵害環(huán)境。

王賀軍對此表現(xiàn)，美方此次調查不僅引起許多貿易伙伴的關切，也遭到了美國國內許多處所和下游企業(yè)的強烈反對。美方一意孤行，再次對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機采用限制辦法，不僅有損于美國國內產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，也進一步惡化了相干產(chǎn)品的全球貿易環(huán)境。

王賀軍強調，當前國際經(jīng)濟復蘇基本仍然十分軟弱，須要各國的共同盡力和攜手行為。過度、頻繁的貿易掩護不僅無法對相干產(chǎn)業(yè)起到接濟作用，而且有損于經(jīng)濟的均衡發(fā)展，中方愿望美方抑制使用貿易限制辦法，遵照多邊貿易規(guī)矩，為世界經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推進作用。對美方的毛病做法，中方將與其他WTO成員一道，堅決捍衛(wèi)自身的正當好處。