移民，從人類發(fā)生至今，一直是人類尋求發(fā)展的一種既有行動(dòng)模式。

20世紀(jì)之后，國(guó)際移民，則更是定義每一次科學(xué)技術(shù)革新、社會(huì)生產(chǎn)方法提高的特性之一。尤其在21世紀(jì)，全球化的步伐推進(jìn)著商品、資本與人員的飛速跨境流動(dòng)，加深了主權(quán)國(guó)度間、國(guó)度內(nèi)部社會(huì)構(gòu)成要素的來往方法的多元化。6月9日，由全球化智庫(CCG)主任王輝耀、副主任兼秘書長(zhǎng)苗綠主編，全球化智庫(CCG)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研討院共同編著的《國(guó)際人才藍(lán)皮書：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2018)》(以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”)提出，近年來，國(guó)際移民發(fā)展趨勢(shì)逐漸出現(xiàn)出幾個(gè)特性：國(guó)際移民數(shù)目增長(zhǎng)，所在區(qū)域相對(duì)集中，但流動(dòng)性降落;在民粹主義影響下，美國(guó)在不斷收緊移民政策，同時(shí)進(jìn)步投資移民門檻。

藍(lán)皮書顯示，在國(guó)際移民流動(dòng)性降落的背景下，歐盟作為對(duì)移民最有吸引力的地域之一，也出現(xiàn)出歐盟國(guó)度內(nèi)部的人口流動(dòng)增加要快于非歐盟國(guó)度遷入歐盟的速度。此外，吸收移民數(shù)目最大的國(guó)度為美國(guó)(4700萬人)，吸收近世界移民人口總量的五分之一(19%);德國(guó)和俄羅斯為世界移民的第二大吸收國(guó)(1200萬人);第三位為沙特阿拉伯，有1000萬名遷入移民。

當(dāng)然，國(guó)際移民流動(dòng)性降落的現(xiàn)象在OECD國(guó)度表示得比擬顯著。從1995年到2014年這20年時(shí)光里，遷入OECD國(guó)度的永久性移民一直處于較為顯著的增加態(tài)勢(shì)，尤其是在2008年全球金融危機(jī)前，增加較快。金融危機(jī)后，雖然永久性遷入移民的數(shù)目有兩年的短暫回落，但很快又恢復(fù)增加。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素成為驅(qū)動(dòng)聽們?nèi)ネＭ庾非蟾脵C(jī)遇的動(dòng)因，同時(shí)貧窮、不平等、缺少基本設(shè)施和失業(yè)等情形，也會(huì)成為限制遷徙的因素。因此，收入與遷徙之間會(huì)形成一種駝峰曲線關(guān)系，即極度窮困的人缺少經(jīng)濟(jì)基本遷徙，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年均收入大概進(jìn)入7000萬至10000萬美元的區(qū)間時(shí)，人們遷出原住地的才能與偏向開端增長(zhǎng)。

藍(lán)皮書顯示，從2015年開端，美國(guó)加高投資移民門檻，國(guó)務(wù)院簽證辦公室的官員先于當(dāng)年4月發(fā)布，“開端針對(duì)中國(guó)大陸出身的投資人履行兩年排期?！?月4日，參議院司法委員會(huì)發(fā)布擬立法進(jìn)步投資移民門檻，籌劃將金額從50萬美元提至80萬美元，并將“非目的就業(yè)區(qū)”的投資金額從100萬美元進(jìn)步至120萬美元。2017年1月，領(lǐng)土安全體發(fā)布改造EB-5簽證項(xiàng)目，欲將金額從50萬美元港勤為135萬美元，非目的就業(yè)區(qū)域中心的項(xiàng)目由100萬美元提至180萬美元。但直到2018年2月，EB-5的區(qū)域中心項(xiàng)目以及其他簽證規(guī)矩的變革問題，在國(guó)會(huì)與白宮之間陷入僵局。

“可以看出，在民粹主義影響下，美國(guó)在不斷收緊移民政策，同時(shí)進(jìn)步投資移民門檻。”藍(lán)皮書表現(xiàn)，而受脫歐過程影響，英國(guó)對(duì)人才的吸引力削弱，但仍然試圖通過有選擇性的移民政策，將國(guó)度所需的緊缺型人才從移民潮中甄選出來。相比通過投資移民增長(zhǎng)房地產(chǎn)行業(yè)的收入，美國(guó)及英國(guó)等國(guó)度更器重創(chuàng)新。創(chuàng)新會(huì)帶來企業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種改變會(huì)影響到世界的勞動(dòng)。企業(yè)在參與國(guó)際貿(mào)易時(shí)影響了工作支配方法、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)明就業(yè)崗位和工作品質(zhì)等主要經(jīng)濟(jì)成果。創(chuàng)新與新技術(shù)內(nèi)植于企業(yè)，既是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要起源，也是可連續(xù)增加與發(fā)展的動(dòng)力起源。全球就業(yè)大部分是通過私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。相應(yīng)的，每個(gè)對(duì)于國(guó)度可連續(xù)發(fā)展有極大抱負(fù)的國(guó)度，都開端在國(guó)內(nèi)通過各類政策手腕營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展中小微企業(yè)。經(jīng)驗(yàn)研討已經(jīng)證實(shí)，國(guó)際移民在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新方面活氣要高于非移民人群。企業(yè)家移民比投資移民更能通過發(fā)明本地就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收等方面，直接使移民所在社會(huì)受益。美國(guó)與英國(guó)雖然通過出臺(tái)新規(guī)，加高之前廣受歡迎的投資移民門檻，使投資移民同意數(shù)目陡降，但卻全力吸引企業(yè)家移民來本國(guó)創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)本國(guó)的就業(yè)與創(chuàng)新，成為美國(guó)與英國(guó)等出現(xiàn)“反移民”政策偏向的發(fā)達(dá)國(guó)度有悖于政策宣揚(yáng)表象的趨勢(shì)。

藍(lán)皮書指出，盡管一直以來輿論以為的美國(guó)將結(jié)束發(fā)放H-1B簽證的資訊并不屬實(shí)，目前H-1B工作簽確切在名額、申請(qǐng)尺度和申請(qǐng)進(jìn)程上有了調(diào)整。多年以來，數(shù)十萬名外國(guó)熟練技術(shù)工作者，甚至科技行業(yè)領(lǐng)軍人物，都是通過H-1B簽證留下，從而解決了美國(guó)技術(shù)工作者短缺的問題。尤其是印度人和中國(guó)人位居獲得此類簽證的前兩位。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國(guó)的永久居民或者國(guó)民，他們同其他的移民一起，為美國(guó)社會(huì)發(fā)明了源源不斷的宏大價(jià)值。

藍(lán)皮書還表現(xiàn)，中國(guó)國(guó)際移民出現(xiàn)以下特色：第一，中國(guó)大陸地域國(guó)際移民占總?cè)丝诒戎厝允鞘澜缱畹?第二，中國(guó)事第二大僑匯匯入國(guó)，第四大移民起源國(guó)，并成為第四大(2016年)、第五大(依據(jù)2017年不完整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì))僑匯匯出國(guó);第三，從2008年到2017年，我國(guó)13批次的“千人籌劃”，目前共引進(jìn)人才7000余人。在“千人籌劃”的引領(lǐng)下，中國(guó)各地引進(jìn)高層次人才、留學(xué)人才5.39萬人。尤其在中國(guó)的一線城市，湊集了大批的各范疇專業(yè)型人才;中國(guó)在不斷從國(guó)際移民起源國(guó)，成長(zhǎng)為治理方法與機(jī)制不斷提高的國(guó)際移民目標(biāo)國(guó)，外國(guó)人“來華逐夢(mèng)”也出現(xiàn)上升趨勢(shì);第四，中國(guó)移民遷出量增速放緩，移民美、加、英、德等國(guó)人數(shù)持續(xù)降落;全國(guó)各地掀起“人才爭(zhēng)取戰(zhàn)”，各地在爭(zhēng)搶人才時(shí)將爭(zhēng)取國(guó)際人才作為主要著眼點(diǎn);出國(guó)游增加速度遠(yuǎn)高于入境游客的變化速度，入境旅游赤字顯著;西方國(guó)度簽證、移民等政策收緊，使得中國(guó)出國(guó)留學(xué)增速放緩，來華留學(xué)增加快速;第五，“一帶一路”沿線地域也成為中國(guó)規(guī)范移民的主要流向地域;成立國(guó)度移民管理局，處所外籍人員管理與國(guó)際社區(qū)治理邁上新臺(tái)階。

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