正在審議中的外商投資法草案(下稱(chēng)“草案”)，將會(huì)給上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)尤其是新片區(qū)帶來(lái)更大的外商投資開(kāi)放空間。

依據(jù)草案第十三條，“國(guó)度依據(jù)須要，設(shè)立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地域履行外商投資實(shí)驗(yàn)性政策辦法，增進(jìn)外商投資，擴(kuò)展對(duì)外開(kāi)放”。

斟酌到我國(guó)的外商投資管理體制改造始自上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，新片區(qū)又有著“實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度”的功能定位，因此，不少全國(guó)人大代表都以為，這將是上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及新片區(qū)的機(jī)會(huì)。

新片區(qū)的新機(jī)會(huì)

草案規(guī)定，我國(guó)對(duì)外商投資履行準(zhǔn)入前公民待遇加負(fù)面清單的管理制度。

事實(shí)上，我國(guó)的外資投資管理從審批制轉(zhuǎn)向備案制，從正面清單管理轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，這項(xiàng)改造正是從上海試點(diǎn)起步的。

2013年9月上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，推出了一系列的制度創(chuàng)新，其中之一，就是率先試點(diǎn)“準(zhǔn)入前公民待遇+負(fù)面清單”的外商投資管理制度，對(duì)負(fù)面清單之外的范疇，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，由此形成了與國(guó)際通行規(guī)矩一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方法。

上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)掛牌當(dāng)天，宣布了我國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

2013年10月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決議正式施行。彼時(shí)，當(dāng)時(shí)只有28.78平方公里的上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，獲準(zhǔn)在三年內(nèi)，對(duì)國(guó)度規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特殊管理辦法之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整“外資三法”規(guī)定的有關(guān)行政審批。

三年期滿(mǎn)后，2016年10月8日，《外商投資企業(yè)設(shè)立及變革備案管理暫行措施》頒布實(shí)施，準(zhǔn)入前公民待遇加負(fù)面清單管理模式初步在全國(guó)實(shí)施。

此后，隨著中國(guó)連續(xù)的對(duì)外開(kāi)放，上述外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單也閱歷了4次修訂，從最早2013版的190條縮減到了2018版的45條。

正是由于負(fù)面清單的連續(xù)縮短，特斯拉新能源整車(chē)項(xiàng)目、穆迪(中國(guó))有限公司等項(xiàng)目標(biāo)落地，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車(chē)、信譽(yù)評(píng)級(jí)等開(kāi)放范疇零的突破。

數(shù)據(jù)顯示，目前上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)里的外資企業(yè)近2萬(wàn)戶(hù)，其中自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)的新設(shè)外資企業(yè)達(dá)1.1萬(wàn)戶(hù)，占新設(shè)企業(yè)的比重從掛牌初期的5%，上升到20%左右。

全國(guó)人大代表，上海市副秘書(shū)長(zhǎng)，浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉說(shuō)，上海此前推出的兩批54項(xiàng)擴(kuò)展開(kāi)放辦法，迄今為止已經(jīng)累計(jì)落地企業(yè)超過(guò)2800家。

這其中，有38個(gè)開(kāi)放范疇的全國(guó)開(kāi)創(chuàng)項(xiàng)目落地在了上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)。比如中國(guó)第一家外資職業(yè)技巧培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)公司。。。。。。

“草案的很多條款是對(duì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)改造創(chuàng)新的固化，我們以為這些改造的推動(dòng)是安穩(wěn)的，特殊是有效釋放了市場(chǎng)的活氣，激發(fā)了外資投資的熱忱，引進(jìn)外資成效顯著?！焙加瓊フf(shuō)，外商投資法的出臺(tái)有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基本。

　　轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放

為實(shí)現(xiàn)更高程度的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)正在推進(jìn)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，向規(guī)矩等制度型開(kāi)放改變。

今年的工作報(bào)告中指出，加大吸引外資力度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，容許更多范疇履行外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng);加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)矩對(duì)接，進(jìn)步政策透明度和執(zhí)行一致性，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公正競(jìng)爭(zhēng)的公平市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)外商合法權(quán)益掩護(hù)。

國(guó)度發(fā)展改造委副主任寧吉喆6日在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表現(xiàn)，將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制作業(yè)、服務(wù)業(yè)范疇推出更加開(kāi)放的辦法，容許更多范疇履行外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展開(kāi)放的先行先試。

相對(duì)于2018年的全國(guó)版負(fù)面清單，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)版的負(fù)面清單不僅更短，而且在一些特殊管理辦法上，也體現(xiàn)了更大的開(kāi)放度。

對(duì)于上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)新片區(qū)而言，市場(chǎng)的共同期待是，更高的開(kāi)放度。

增設(shè)上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是中央交給上海的三項(xiàng)新的重大義務(wù)之一。這個(gè)新片區(qū)的定位，是對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特別經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

全國(guó)人大代表、上海市副秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)信委主任陳鳴波建議，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要有新突破，要樹(shù)立更加面向國(guó)際的制度型開(kāi)放系統(tǒng)，能夠吸引各類(lèi)高端要素資源，在區(qū)域內(nèi)高頻率流動(dòng)、高效力配置、高能級(jí)聚合，盡力形成化學(xué)反響，推進(jìn)深刻融入全球化的高質(zhì)量發(fā)展。要將新片區(qū)的“制度優(yōu)勢(shì)”充足轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的“功能優(yōu)勢(shì)”，這應(yīng)是未來(lái)新片區(qū)建設(shè)的與眾不同。

全國(guó)人大代表、上海汽車(chē)團(tuán)體股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳虹說(shuō)，改造開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)正是抓住了合資合作的歷史性機(jī)會(huì)，才取得了歷史性的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。外商投資法將激發(fā)企業(yè)新的活氣，為花費(fèi)者提供更加多樣化、更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而共同推進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

為了加快外商投資法的落地，全國(guó)人大代表，上海市高等人民法院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉曉云建議，新的外商投資法公布實(shí)施后，本來(lái)的“外資三法”就要廢止，其大批配套性規(guī)定也面臨著“立”“改”“廢”的問(wèn)題。這些配套法規(guī)、制度的制訂不能拖太久，否則將會(huì)影響到外商投資法的實(shí)施。

在今年1月31日的例行宣布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也表現(xiàn)，商務(wù)部將積極配合推進(jìn)這部法律早日出臺(tái)。也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)一道，抓緊研討制訂《外商投資法》的有關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，把這部法律確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為外商投資營(yíng)造更加穩(wěn)固、透明、可預(yù)期和公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。(文章起源：第一財(cái)經(jīng))