針對(duì)歐盟投資環(huán)境變化對(duì)中企的影響，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研討院4月24日在北京宣布《歐盟投資環(huán)境報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

“近期，歐盟的投資環(huán)境不斷趨嚴(yán)，出臺(tái)了《外資審查法律框架草案》，并依據(jù)這個(gè)草案出臺(tái)了非窮盡的外資安全審查的行業(yè)清單。這使得外資企業(yè)在歐盟面臨著更高的不肯定性和更多的投資限制?！?3日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研討院國(guó)際貿(mào)易研討部主任趙萍說道。

2017年以來，歐盟的投資環(huán)境呈現(xiàn)了新的變化，歐盟及其部分成員國(guó)開端收緊外資審查。歐盟層面出臺(tái)了《外資審查法律框架草案》，于2019年4月正式生效，生效18個(gè)月之后開端實(shí)施。在成員國(guó)方面，德國(guó)自2017年開端修訂《對(duì)外貿(mào)易與支付條例》，增強(qiáng)外資審查，擴(kuò)展審查規(guī)模，降低審查門檻，強(qiáng)化職權(quán)，延伸審查時(shí)光。

“歐盟一直是自由貿(mào)易的主要支撐者，但是歐盟近期增強(qiáng)外資審查的舉措與其自由和開放的立場(chǎng)背道而馳。”趙萍說道。究其原因，她以為，歐盟可能受到了某些國(guó)度的貿(mào)易掩護(hù)主義和投資掩護(hù)主義的負(fù)面影響，對(duì)于其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和曾經(jīng)長(zhǎng)期保持的開放途徑缺少信念。

針對(duì)歐盟投資環(huán)境變化對(duì)中企的影響，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研討院4月24日在北京宣布《歐盟投資環(huán)境報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。報(bào)告指出，不斷趨嚴(yán)的歐盟投資環(huán)境在三個(gè)方面給中企在歐洲的投資帶來了挑戰(zhàn)：一是投資受限范疇隨時(shí)增長(zhǎng)，二是企業(yè)合規(guī)成本日益上升，三是加劇了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)艱苦。

據(jù)介紹，《報(bào)告》課題組在國(guó)內(nèi)和歐盟通過組織座談會(huì)、走訪重點(diǎn)企業(yè)、填寫調(diào)查問卷等方法開展調(diào)研，共計(jì)組織各類座談會(huì)45場(chǎng)，調(diào)研企業(yè)140余家;發(fā)放500份調(diào)查問卷，回收236份有效問卷。

為了堅(jiān)定中國(guó)企業(yè)對(duì)赴歐投資的信念，《報(bào)告》呼吁歐盟進(jìn)一步擴(kuò)展開放，給予中國(guó)企業(yè)真正的公民待遇?！秷?bào)告》的調(diào)查顯示，88.89%的受訪企業(yè)愿望歐盟更大水平開放市場(chǎng)，43.59%的受訪企業(yè)愿望在歐盟獲得公民待遇。

此前，針對(duì)歐盟近期通過的《外資審查法律框架草案》，商務(wù)部發(fā)言人高峰2月28日回應(yīng)道，愿望歐方能夠秉持開放包容的態(tài)度，繼續(xù)支撐貿(mào)易投資自由化方便化，為包含中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)投資者營(yíng)造公開、透明、方便的投資營(yíng)商環(huán)境。依據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟直接投資到達(dá)78.2億美元，同比增加了3.3%。

投資受限范疇隨時(shí)增長(zhǎng)

趙萍指出，歐盟和部分成員國(guó)在對(duì)外資的監(jiān)管新規(guī)中增強(qiáng)了對(duì)涉及公共秩序和國(guó)度安全范疇投資的審查力度，并以項(xiàng)目和行業(yè)清單的情勢(shì)限制外國(guó)企業(yè)在這些范疇的投資，且清單是非窮盡的，隨時(shí)可能擴(kuò)大，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)投資不肯定性風(fēng)險(xiǎn)加大，在審查中處于不利位置。

據(jù)德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》2019年1月7日?qǐng)?bào)道，2018年德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部針對(duì)非歐盟投資者發(fā)起的外資安全審查案例共78起，同比增長(zhǎng)18.2%。其中，對(duì)中國(guó)投資者發(fā)起的審查27起，占比高達(dá)34.6%。

依據(jù)《報(bào)告》的調(diào)查，85.34%的受訪企業(yè)以為歐盟外資審查立法會(huì)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)受到不公正看待。《報(bào)告》指出，歐盟和部分成員國(guó)隨時(shí)可能擴(kuò)展審查行業(yè)清單，使得中國(guó)企業(yè)投資較為集中的制作業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研討和技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了被審查行業(yè)規(guī)模，減少了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)遇。

在這種背景下，2018年我國(guó)企業(yè)在歐盟完成并購(gòu)案例顯著減少。安永數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)投資者在德投資并購(gòu)的興致削弱，全年僅完成34起企業(yè)并購(gòu)，同比減少三分之一，是2016年的一半。

企業(yè)合規(guī)成本日益上升

“由于外資審查、數(shù)據(jù)掩護(hù)等一系列規(guī)制的出臺(tái)，企業(yè)需進(jìn)一步加大人力、物力等合規(guī)投入，而且新的合規(guī)要求對(duì)企業(yè)的效力發(fā)生了極大影響，從而使企業(yè)的合規(guī)成本顯著港勤。”趙萍說。

具體來看，趙萍指出，更為嚴(yán)厲和冗長(zhǎng)的審查流程不僅延伸了中國(guó)企業(yè)并購(gòu)的交易時(shí)光，使得交易成本顯著上升，導(dǎo)致中國(guó)投資者在競(jìng)買中處于劣勢(shì)，而且被審查的可能性的增長(zhǎng)以及審查成果的不肯定性也減弱了中國(guó)投資者的優(yōu)勢(shì)。

另外，趙萍強(qiáng)調(diào)，審查還進(jìn)步了中國(guó)企業(yè)的交易成本。除了要為應(yīng)對(duì)審查增長(zhǎng)更多的人力和物力投入之外，賣方往往要求中國(guó)投資者支付反向分手費(fèi)，以在交易失敗時(shí)補(bǔ)償賣方的喪失，這也增長(zhǎng)了中國(guó)企業(yè)在歐盟并購(gòu)的交易成本。

在數(shù)據(jù)掩護(hù)方面，《報(bào)告》的調(diào)查顯示，有82.2%的受訪企業(yè)表現(xiàn)，《歐盟通用數(shù)據(jù)掩護(hù)條例》的出臺(tái)對(duì)其在歐盟投資發(fā)生了影響。

　　在歐中資企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱苦

趙萍指出，歐盟對(duì)勞工的嚴(yán)厲掩護(hù)和僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本居高不下?！秷?bào)告》的調(diào)查顯示，73.7%的受訪企業(yè)以為勞動(dòng)力等要素成本高企給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來較大艱苦。

《報(bào)告》稱，歐盟的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺少機(jī)動(dòng)性。歐盟的社會(huì)保險(xiǎn)、員工休假、勞動(dòng)合同制度等較為龐雜。另外，歐盟在合同終止、養(yǎng)老金責(zé)任等方面規(guī)定嚴(yán)苛，投資后企業(yè)跨文化管理和整合難度較大，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本過高。

趙萍還指出，貿(mào)易接濟(jì)辦法進(jìn)一步推高了原材質(zhì)成本。2001-2018年，歐盟是對(duì)華發(fā)起反推銷和反補(bǔ)助調(diào)查數(shù)目第三多的經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)和印度，累計(jì)向中國(guó)發(fā)起99起反推銷調(diào)查和12起反補(bǔ)助調(diào)查。

另外，趙萍彌補(bǔ)道，稅制龐雜和稅負(fù)高企均加劇了在歐中資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)艱苦?！秷?bào)告》的調(diào)查顯示，36.9%的受訪企業(yè)以為稅負(fù)較重影響了企業(yè)在歐盟投資。

世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019》對(duì)各個(gè)國(guó)度的稅收環(huán)境進(jìn)行排名，歐盟各國(guó)的稅收指標(biāo)大多數(shù)較為靠后，除愛爾蘭、丹麥、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛外，其余歐盟成員國(guó)均處于20名以后。

　　期待中歐投資協(xié)議達(dá)成

“中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟的投資意愿實(shí)際上還是很強(qiáng)烈的，盡管歐盟在不斷收緊外資審查，但在雙方親密的高層互訪推進(jìn)下以及雙邊政策層面的不斷溝通，未來中歐雙邊的制度支配會(huì)逐步改善，因此中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資信念還是很大?！壁w萍說道。

《報(bào)告》的調(diào)查顯示，有七成中國(guó)企業(yè)對(duì)在歐盟投資的盈利預(yù)期表現(xiàn)樂觀。其中，表現(xiàn)利潤(rùn)連續(xù)增加、堅(jiān)持原有盈利狀態(tài)、扭虧為盈和虧損減少的受訪企業(yè)比例分離為33.9%、26.27%、7.63%和1.69%。

同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資的意愿依然強(qiáng)烈?！秷?bào)告》的調(diào)查顯示，有高達(dá)78.63%的受訪企業(yè)將歐盟列為第一投資目標(biāo)地，而選擇美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的受訪企業(yè)分離只有11.11%和10.26%。另外，43.59%的受訪企業(yè)表現(xiàn)未來將會(huì)擴(kuò)展在歐盟投資，比2017年高出5.13個(gè)百分點(diǎn)。

近期，中歐高層來往親密。國(guó)度主席習(xí)近溫和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)罕見地先后拜訪歐洲。依據(jù)4月9日中歐引導(dǎo)人見面宣布的結(jié)合聲明，雙方許諾2019年將在會(huì)談中，特殊是投資自由化許諾方面，取得停止會(huì)談所必須的決議性進(jìn)展，以便在2020年達(dá)成高程度的中歐投資協(xié)議。

《報(bào)告》指出，目前，中歐雙方交流了投資協(xié)議的清單出價(jià)，雙方視正在進(jìn)行的中歐投資協(xié)議會(huì)談為最優(yōu)先事項(xiàng)，這標(biāo)記著會(huì)談進(jìn)入新階段。該投資協(xié)議一旦達(dá)成，中國(guó)投資者在對(duì)歐投資時(shí)將享受更加友愛的制度支配。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道鄭青亭)