進(jìn)一步完美外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并打造權(quán)利清單和責(zé)任清單，以三張清單施展市場(chǎng)在資源配置中的決議作用;落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)公正競(jìng)爭(zhēng)的審查，廢除妨害公正競(jìng)爭(zhēng)的體制障礙;推進(jìn)金融范疇進(jìn)一步開放，兼顧貨物流、資金流、信息流、人才流的自由有序流動(dòng)……在“首屆自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國(guó)際論壇”上，繚繞加快推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造開放新高地，釋放了諸多改造創(chuàng)新信號(hào)。

與此同時(shí)，我國(guó)還在同步推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放最高形態(tài)。與會(huì)專家表現(xiàn)，海南從自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為首要要害。要以“三個(gè)改變”激發(fā)市場(chǎng)活氣、進(jìn)步行政效力，加強(qiáng)各方對(duì)海南加快摸索建設(shè)自由貿(mào)易港的信念。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)加碼勢(shì)在必行

作為改造開放的排頭兵，自2013年9月中國(guó)首個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)花落上海之后，不到6年的時(shí)光，我國(guó)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的雁陣格式，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣了171項(xiàng)改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效施展了全面深化改造開放實(shí)驗(yàn)田的作用。

自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開放的橋頭堡，并在吸引外資、外貿(mào)進(jìn)出口等方面連續(xù)領(lǐng)先，起到了先行示范作用。數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，我國(guó)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資同比增加11.8%，占比到達(dá)11.9%，高出全國(guó)6.4%的平均增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。

新的形勢(shì)對(duì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放高地的改造創(chuàng)新提出更高要求。中國(guó)(海南)改造發(fā)展研討院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表現(xiàn)，“當(dāng)前，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)高度融會(huì)。推進(jìn)形成全面開放新格式，不僅可認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入壯大動(dòng)力，也將為維護(hù)多邊貿(mào)易系統(tǒng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化注入壯大動(dòng)力?！?/p>

中國(guó)政策科學(xué)研討會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才在論壇上指出，以自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)展開放，繚繞供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改造解決好自身材制機(jī)制存在的問題，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑。

“自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)過去是政策洼地，未來是制度高地，建設(shè)加碼的進(jìn)程實(shí)際上也是整體上倒逼改造的進(jìn)程。”商務(wù)部研討院國(guó)際市場(chǎng)研討部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表現(xiàn)，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在聯(lián)動(dòng)關(guān)系，即自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試，其他處所同步跟進(jìn)，在動(dòng)態(tài)地推廣復(fù)制進(jìn)程中，追求更多突破，加速打造我國(guó)國(guó)際化和法制化的營(yíng)商環(huán)境，增進(jìn)形成更高程度開放。

要害范疇須醞釀重大突破

自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要提速和加碼，就必需觸及要害問題，在要害范疇有所突破。遲福林說，“要加快形成與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制支配。保持以制度創(chuàng)新為核心，廢除一切約束發(fā)展的體制機(jī)制障礙。”

遲福林之前對(duì)記者表現(xiàn)，要進(jìn)一步完美“準(zhǔn)入前公民待遇+負(fù)面清單”相適應(yīng)的制度系統(tǒng)，盡快與國(guó)際接軌，盡快完美一些無具體限制條件的特殊管理辦法，最大水平打消市場(chǎng)開放的隱性壁壘，減少尋租空間。

“在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，我們還要打造兩個(gè)清單，一個(gè)是權(quán)利清單，一個(gè)是責(zé)任清單?！毙旌椴沤ㄗh，以三張清單施展市場(chǎng)在資源配置中的決議性作用。

徐洪才指出，要把權(quán)利裝進(jìn)籠子里面，法無授權(quán)不可為。以權(quán)利和責(zé)任清單厘清和市場(chǎng)的關(guān)系，減少一些不必要的部門和職能，改變職能，這是很大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，法有規(guī)定必需為。

對(duì)外開放的要害還在于營(yíng)造開放、公正、法制、透明的市場(chǎng)環(huán)境。遲福林表現(xiàn)，“過去，中國(guó)吸引外資重要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多地靠改善投資環(huán)境。我們要在進(jìn)一步擴(kuò)展開放的基本上，在產(chǎn)權(quán)掩護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、反壟斷等市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)主要突破，增強(qiáng)規(guī)矩制度建設(shè)，建設(shè)法治化的開放環(huán)境?！?/p>

另外，作為開放的核心范疇和深水區(qū)，金融業(yè)的開放一直備受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的關(guān)注。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任陳彥峰表現(xiàn)，當(dāng)前自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)當(dāng)中要施展標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，率先形成法制化、國(guó)際化、方便化的營(yíng)商環(huán)境，其中進(jìn)一步推進(jìn)投資貿(mào)易方便化便是主要內(nèi)容。

“推進(jìn)金融范疇進(jìn)一步開放，健全國(guó)際金融中心規(guī)矩相連接的貿(mào)易制度系統(tǒng)，實(shí)施更加積極自動(dòng)的開放戰(zhàn)略兼顧貨物流、資金流、信息流、人才流的開放，盡力全面港勤開放型經(jīng)濟(jì)的程度。”陳彥峰建議。

與會(huì)專家以為，隨著改造創(chuàng)新向縱深推動(dòng)，在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，越來越多要害范疇將實(shí)現(xiàn)突破，并帶動(dòng)我國(guó)全方位開放再上新臺(tái)階。

建設(shè)自貿(mào)港打造開放新高地

標(biāo)記著中國(guó)開放新高度的海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展一直備受關(guān)注。遲福林指出，通過制度性開放加快從自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港過渡，是海南對(duì)外開放面臨的首要義務(wù)，也是我國(guó)全方位開放的主要義務(wù)。

遲福林建議，要在海南全面開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)改變”，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)由處所間競(jìng)爭(zhēng)向企業(yè)主體間競(jìng)爭(zhēng)的改變，經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競(jìng)爭(zhēng)政策為基本的改變，市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行動(dòng)監(jiān)管向公正競(jìng)爭(zhēng)審查的改變。

“中央要求海南到2025年?duì)I商環(huán)境到達(dá)國(guó)內(nèi)一流程度;到2035年?duì)I商環(huán)境躋身全球前列。海南從自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)走向自貿(mào)港，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為首要要害?！边t福林說，率先實(shí)現(xiàn)上述“三個(gè)改變”能夠充足激發(fā)市場(chǎng)活氣、顯著進(jìn)步海南的行政效力，加強(qiáng)各方對(duì)海南加快摸索建設(shè)自由貿(mào)易港的信念。

聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研討院特約研討員張偉以為，要以制度性改造吸引高端產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)落地海南，核心內(nèi)容就是要借鑒國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中貨物貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)矩的做法，讓貨物在海南實(shí)現(xiàn)增值，打造特定尺度。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交換中心副理事長(zhǎng)黃奇帆看來，摸索海南自由貿(mào)易港，既要有統(tǒng)領(lǐng)全局的基本性制度條例，也要有專項(xiàng)文件、制度、法規(guī)，還須要有更開放的具體范疇，比如說開放教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游，以及大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)范疇。

“總的來說，要有一批看得見、摸得著、條例清晰的制度，要有一些投資幾十億上百億，且沒有污染、各種人才集聚的項(xiàng)目。”黃奇帆說，這樣一批項(xiàng)目標(biāo)啟動(dòng)，若干年后會(huì)對(duì)海南發(fā)展有主要意義。(文章起源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào))